О семинаре по вопросам внедрения Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований

11 октября текущего года состоялся семинар по вопросам внедрения Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований под председательством министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова. Мероприятие состояло из выступлений представителей центральных аппаратов и территориальных управлений ведомств, участвующих в Реформе контрольно-надзорной деятельности. Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору на семинаре представлял Руководитель службы  Сергей Данкверт .

Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований в сентябре был одобрен проектным комитетом реформы контрольно-надзорной деятельности. Он фиксирует принципы перехода от «палочной» системы к партнёрской, от выявления уже случившихся нарушений к их предотвращению. Стандарт предусматривает размещение в открытом доступе проверочных листов – списков контрольных вопросов, которые используют инспекторы в ходе проверок; консультирование предпринимателей и проведение публичных «балансовых» мероприятий по итогам проверок; поощрение добросовестных предпринимателей; введение досудебной процедуры урегулирования споров, а также использование инструментов общественного контроля эффективности контрольно-надзорных органов.

Михаил  Абызов отметил, что в ряде контрольно-надзорных органов ранее уже использовались некоторые инструменты профилактики, однако цельной системы профилактических мероприятий, которая бы включала обучение персонала профилактике нарушений, элементы анализа результативности и эффективности профилактических мероприятий, – в государственной системе контроля и надзора ни на федеральном, ни на региональном уровне не существовало.

«При этом и международная практика, и наше общее понимание задач реформы контроля и надзора показывает, что баланс контрольно-надзорных мероприятий, связанных с проверкой исполнения обязательных требований, и баланс профилактических мероприятий, направленных на подготовку и обучение поднадзорных субъектов работе по выполнению этих требований должен значительно смещаться в сторону профилактики. Ещё год назад по нашим замерам этот баланс составлял 90-95% в пользу привычных для нас контрольных мероприятий, и только 5-10% были связаны с профилактическими мероприятиями. Сейчас наша задача – этот баланс радикально изменить. В ближайшее время, ближайшие 3 года год доля профилактической работы в работе инспекторского состава должна составлять более 50%», - заявил министр.

По мнению Михаила Абызова, характер взаимоотношений между надзорами и субъектами становится партнерским. Этому способствует, в том числе, проведение в территориальных органах федеральных ведомств ежемесячных обсуждений правоприменительной практики, в которых участвуют инспекторы, предприниматели и руководство регионов. Главная задача – не выявить и наказать, а предотвратить нарушения, ликвидировать риск возникновения ущерба и вреда для жизни и здоровья, подчеркнул министр. Для этого нужно разъяснять бизнесу тонкости нормативно-правовой базы, содержащей требования.

Стандарт по профилактике Михаил Абызов рекомендовал дополнительно представить в формате «весёлых картинок», инфографики, визуализировать его и сделать понятным для инспекторов и руководителей терорганов. Министр отметил, что большое внимание будет уделено обучению сотрудников надзорных органов профилактической работе.

«В этом году у нас разворачивается большая программа по обучению руководителей терорганов и инспекторского состава. На следующий год поставлена очень амбициозная задача – обучить более 25 тыс. инспекторов в дистанционном режиме через единую платформу обучения. Обучить – это не значит заставить их посмотреть какие-то презентации. Это значит провести аттестацию и анкетирование, которые показали бы, насколько эффективно это обучение. Главное – сделать этот инструмент не теоретическим, а максимально практично ориентированным», - подчеркнул Михаил Абызов.

Надзорным ведомствам необходимо разрабатывать ежегодные программы профилактики нарушений, отметил, в свою очередь, начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры Алексей Пухов. Эти программы не должны повторять то, что было написано год назад, они должны меняться с учётом сложившейся практики, указал он. Генпрокуратура, по его словам, будет следить за соблюдением положений стандарта.

Лучшие практики надзорных органов по профилактике нарушений должны будут размещаться на портале реформы контрольно-надзорной деятельности контроль-надзор.рф.

«На этом ресурсе должна появиться база лучших практик по профилактике. Нужно обязать надзорные ведомства собрать по своим территориальным органам 5-7 лучших практик и выгрузить их на сайт. Это послужит мотивацией для других надзорных органов», - считает Михаил Абызов.

Он также предложил провести в течение года конкурс среди сотрудников органов госконтроля и наградить правительственными грамотами тех, кто отличился в проведении профилактических мероприятий.

Министр также высказался за то, чтобы возродить советскую культуру размещения плакатов о соблюдении правил безопасности в разных сферах и показа соответствующих видеороликов в общественных местах.

Руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт, в свою очередь, заявил о проблеме «госрегулирования, которое не регулирует». Часто наказание за нарушения, по его словам, минимально, а потери несоизмеримо велики. Он также предложил проанализировать эффективность процедуры ОРВ, которая, по его словам, может быть использована как инструмент коррупции и лоббирования.

«Мы должны нормативную базу сделать таким образом, чтобы у нас был полный инструментарий. Контроль должен быть разумным и прозрачным, чтобы мы, с одной стороны, обеспечивали безопасность, с другой – не формировали бы элементы злоупотреблений, коррупции и административного давления. Нам нужен не слабый контроль, не репрессивный контроль, а умный контроль. Все должны включить голову», - заключил Михаил Абызов.   

 

Официальный сайт Россельхознадзора

 
По теме
Государственные инспекторы Управления прошли обучение по вопросам внедрения Стандарта  комплексной профилактики нарушений обязательных требований 18 октября в актовом зале Управления Россельхознадзора по Воронежской о
18.10.2017
1.       Рассмотрены вопросы: о выполнении решений ученого совета; о рассмотрении среднего объема учебной нагрузки по кафедрам института и пределов объема учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава ди
18.07.2018
5.JPG - Институт МВД России С 13 по 22 июня на базе института состоялся курс повышения квалификации по вопросам обеспечения информационной безопасности для руководящего состава Министерства общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам.
18.07.2018
 
28 июня 2018 года представители руководства института и управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Воронежской области провели собрание по организации производственной практики с курсантами 4 курса радиотехн
18.07.2018
1 - Институт МВД России 28 июня 2018 года кафедрой криминалистики внутриведомственный семинар «Проблемы формирования доказательств по уголовным делам в сфере информационных технологий».
18.07.2018
28 июня 2018 года в Большом Кремлёвском дворце состоялся торжественный приём Президентом Российской Федерации в честь выпускников высших военных учебных заведений в связи с успешным окончанием учёбы.
18.07.2018
1 - ВГЛТУ Преподаватели  Воронежского лесотехнического университета с 8 по 11 июля 2018 года приняли участие в  общеразвивающей программе естественно-научной направленности  «Всероссийский слёт школьных лесничеств «Лесной подрост»
18.07.2018 ВГЛТУ
5.JPG - Институт МВД России С 13 по 22 июня на базе института состоялся курс повышения квалификации по вопросам обеспечения информационной безопасности для руководящего состава Министерства общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам.
18.07.2018 Институт МВД России
Лето – любимое время года наших детей, когда на смену сложной и порой однообразной учебе приходят веселые каникулы.
03.07.2018 Газета Берег
В Воронежской области пропал 18-летний парень - РИА Воронеж Последний раз селянина видели 11 июля. Волонтеры поисково-спасательного отряда «Черноземье» опубликовали ориентировку на пропавшего 18-летнего Сергея Буланова в среду, 18 июля.
18.07.2018 РИА Воронеж
Кировский драмтеатр привезёт в Воронеж Бунина, Достоевского и Дюма - Департамент культуры         С 14 по 16 сентября в Воронежском академическом театре драмы имени Алексея Кольцова пройдут гастроли Кировского областного ордена Трудового Красного Знамени драматического театра имени С.М.
18.07.2018 Департамент культуры
В мире современного искусства нередко можно услышать, что нет у нас достойной режиссерской смены.
17.07.2018 Газета Берег
Вечером 28 июня Советская площадь Воронежа превратилась в царство воды, музыки и света.
10.07.2018 Газета Берег
На прошлой неделе на сцене Воронежского концертного зала столичные актеры давали антрепризный спектакль о жителях российской глубинки «Хочу на Сейшелы».
06.07.2018 Газета Берег
22 июля - матч "Факел" - "Сочи" - Официальный фан-клуб ФК Факел В воскресенье, 22 июля, воронежский "Факел" на Центральном стадионе профсоюзов проведет матч 2 тура первенства ФНЛ - 2018-2019 против футбольного клуба "Сочи" из одноименного города.
18.07.2018 Официальный фан-клуб ФК Факел
ГОЛЫ: Кухарчук, 13 (1:0), Кухарчук, 88 (2:0). "ТОМЬ": Мелихов, Тен, Зуйков, Шумских, Клещенко, Сасин (Тихий, 52), Кухарчук (Кудряшов, 89), Шалаев, Калинский (Фомин, 76), Казаев, Кузьмичёв (Тлупов, 56).
17.07.2018 Клуб болельщиков ФК Факел
Завершилась отпускная пора у тренерского штаба и хоккеистов «Бурана». На уходящей неделе команда собралась в Воронеже, и ее игроки прошли медицинский осмотр.
13.07.2018 Газета Берег
В Курске финишировал чемпионат России по велоспорту (шоссе). Воронежцам удалось завоевать в соседнем регионе две награды.
13.07.2018 Газета Берег
2018_07_18_t_01.JPG - Правительство Воронежской области 18 июля врио губернатора Воронежской области Александр Гусев провел встречу с председателем правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Сергеем Кельбахом.
18.07.2018 Правительство Воронежской области
17-летнему парню, въехавшему в толпу людей около кафе в Советском районе города Воронежа, предъявлено обвинение - Следственный комитет Следователем следственного отдела по Советскому району города Воронежа следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Воронежской области 17-летнему местному жителю предъявлено обвинение в соверш
18.07.2018 Следственный комитет
18 июля врио губернатора Воронежской области Александр Гусев провел встречу с председателем правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Сергеем Кельбахом.
18.07.2018 Правительство Воронежской области
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору доводит до органов управления ветеринарией субъектов и участников внешнеэкономической деятельности информацию о введении временных ограничений на поставки на
18.07.2018 Россельхознадзор